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论全过程人民民主重大理念的内在逻辑
程竹汝 陈 亮
摘 要 :全过程人民民主重大理念,揭示了人民民主的本质属性和全过程实践特征相结合的历史必然性,反映了中国共产党对社会主义民主政治发展规律认识的深化,进一步丰富和发展了社会主义民主政治理论。全过程人民民主重大 理念体现了历史逻辑与理论逻辑、实践逻辑与效能逻辑、话语逻辑与系统逻辑的辩证统一。它在总结历史规律、发展民主 理论过程中孕育 ;在人民民主实践、提升民主效能中发展 ;在立足系统思维、构建中国民主话语中升华。
关键词 :全过程人民民主 ; 内在逻辑 ; 政治建设
中图分类号 :D621 文献标识码 :A 文章编号 :1001-2338(2022)01-0007-08
基金项目 :国家社科基金重大项目“习近平总书记关于发展全过程人民民主重要论述研究”(21&005);上海市社会 科学基金青年项目“党建引领社会组织参与社会治理的协同困境与长效联动机制研究”(2018EDS002)。
作者简介 :程竹汝,上海交通大学马克思主义学院教授,博士生导师,中国政治学会副会长 ;陈亮,上海交通大学马 克思主义学院副教授,硕士生导师。
党的十八大以来,中国特色社会主义进入新 时代。党面临的主要任务是,实现第一个百年奋 斗目标,开启实现第二个百年奋斗目标新征程, 朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前 进。以人民民主为核心价值的政治建设是中华民 族伟大复兴的宏伟目标题中应有之义。在新时代 的政治建设上,党的十九届六中全会指出,“必 须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机 统一,积极发展全过程人民民主,健全全面、广泛、 有机衔接的人民当家作主制度体系,构建多样、 畅通、有序的民主渠道,丰富民主形式,从各层 次各领域扩大人民有序政治参与,使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、 激发人民创造。”[1]39 概而言之,全过程人民民主 构成新时代政治建设的重大理念和发展战略。
民主是全人类的共同价值,也是中国特色社 会主义制度的本质属性。2019 年 11 月 2 日,习 近平首次提出“全过程民主”的重大理念。他指 出 :“我们走的是一条中国特色社会主义政治发 展道路,人民民主是一种全过程的民主。”[2] 在 庆祝中国共产党成立 100 周年大会的讲话中,习 近平进一步强调,“践行以人民为中心的发展思 想,发展全过程人民民主”[3],将“发展全过程 人民民主”作为新时代政治建设的重大理念。如上所述,党的十九届六中全会又将“积极发展全 过程人民民主”作为党的百年奋斗重大成就和历 史经验的重要构成。全过程人民民主是中国共产 党领导人民对民主这一人类共同价值的理论和实 践探索成果,是新时代中国特色社会主义政治建 设的核心范畴。它揭示了人民民主的本质属性和 全过程实践特征历史性结合的必然性,反映了中 国共产党对社会主义民主政治发展规律认识的深 化,进一步丰富和发展了社会主义民主政治理论。 全过程人民民主重大理念体现了历史逻辑与理论 逻辑、实践逻辑与效能逻辑、话语逻辑与系统逻 辑的辩证统一。它在总结历史规律、发展民主理 论过程中孕育 ;在人民民主实践、提升民主效能 中发展 ;在立足系统思维、构建中国民主话语中升华。
一、全过程人民民主重大理念在总结 历史规律、发展民主理论过程中孕育
全过程人民民主重大理念是人类民主发展、 我国人民民主发展的历史逻辑与马克思主义民主 理论逻辑的辩证统一。它既是对人类民主发展历 史规律、我国人民民主发展历史经验的高度概括; 也是对马克思主义民主理论的继承与发展。
(一)全过程人民民主重大理念是对人类 民主发展历史规律、我国人民民主发展历史经验的高度概括
首先,全过程人民民主重大理念是对人类民 主历史规律的概括性认识。人类民主发展的理想 和愿景是真正实现人民的统治。从词源来看,古 希腊语“demokratia” 是民主“democracy” 一词 的来源,民主的本意,是指人民的统治或人民的 政权。实现人民的统治,内在地蕴含着人民在政 治生活中的主体性。马克思很早就指出,所谓民 主制实质上是“人民的国家制度”,他在《黑格 尔法哲学批判》中指出,“在民主制中,国家制 度本身就是一个规定,即人民的自我规定。”[4] 历史表明,所谓民主无非是政治共同体中保证公 权力与民众集体意志适应性的理念和制度。然而, 近代以来,作为资本主义世界政治结构的民主政治,在实践中将原本蕴含“人民统治”、人民主 体性的民主改造成为“人民选择统治者”的民主, “人民”变成了“选民”,“民主”变成了“选主”。[5] 人民只有在投票时被唤醒,投票后就进入休眠期, 民主蜕变为“形式民主”“选举民主”“党争民主”。 人民在政治上的主体性是民主的本质特征,脱离 人民主体性的西式民主显然偏离了人民的统治这 一理想和愿景。
民主是全人类的共同价值,在不同的社会历 史条件下实现这一共同价值的途径、制度必然有 所不同。人民民主是社会主义的生命。正是在这 样的意义上,无论是社会主义核心价值观、社会 主义现代化强国的目标,还是政治建设的战略和 实践,人民民主都是中国共产党带领中国人民力 图实现的政治价值和目标。“改革开放以来,我 们总结发展社会主义民主正反两方面经验,强调 人民民主是社会主义的生命,坚持国家一切权力 属于人民,不断推进政治体制改革,社会主义民 主政治建设取得重大进展,成功开辟和坚持了中 国特色社会主义政治发展道路,为实现最广泛的 人民民主确立了正确方向。”[6] 全过程人民民主 重大理念,其核心要义在于真正实践人民当家作 主,在民主制度和实践上,践行人民主体性。通 过广泛的人民有序政治参与,将民主选举、民主 协商、民主决策、民主管理、民主监督等政治过 程的各个环节贯通起来,使人民民主发挥“全链 条、全方位、全覆盖”的政治作用。如果说政治 生活的人民主体性反映着人类民主历史的规律性 的话,那么,全过程人民民主重大理念及实践就 是这一规律在当代中国政治生活的生动体现。
其次,全过程人民民主是对我国人民民主发 展历史经验的科学概括。中国共产党自成立以来, 就把实现人民当家作主这一出发点和落脚点作为 党始终不渝的奋斗目标。在中国革命、建设、改 革的历史进程中,从工农民主到人民民主再到全 过程人民民主的历史发展脉络清晰可见。1927 年 大革命失败后,以毛泽东为代表的中国共产党人 从城市转战农村,开辟革命根据地并积极探索工 农民主政权建设。这一时期的工农民主,是指根 据地的工人、农民和城市小资产阶级结成联盟作 为政权主体的民主。[7] 随着革命阶段、革命性质、革命任务的不断变化,工农民主不再局限于工人、 农民和城市小资产阶级,而是拓展至民族资产阶 级以及其他反帝反封建人士等。内涵更为丰富、 主体更加包容的人民民主成为党带领中国人民实 现人民当家作主的新方向。毛泽东在《青年运动 的方向》一文中把这一时期的中国革命称之为“反 对帝国主义和封建主义的人民民主革命。”[8] 随 着新中国的成立,我国建立了人民民主专政的政权,并把人民民主的原则落实到人民代表大会制、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,人民民主有了较为完备的制度保障。
改革开放新时期,在总结过去社会主义民 主经验教训的基础上,不断推进人民民主的制度 化、法制化,进一步夯实政治生活中人民主体性 建设成为这一时期的政治主题。邓小平指出 :“为 了保障人民民主,必须加强法制。”[9] 这一时期, 伴随着社会主义法治国家建设进程的深入推进, 更为完备的制度体系有力地保障了人民民主在国 家政治生活、社会生活的实施。同时,知识分子 是工人阶级的一部分的政策及其落实,以及个体 户、私营企业主、社会组织从业人员、自由职业 人员等新社会阶层中国特色社会主义事业的建设 者政治地位的确立,使人民民主的主体范围不断 扩大,迄今已扩大至全体社会主义劳动者、社会 主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥 护祖国统一和致力于中华民族复兴的爱国者。
中国特色社会主义进入新时代,人民民主及其实践形式进入“成熟和定型”新阶段。党的 十八大提出“健全社会主义协商民主制度”,推 进社会主义协商民主广泛多层制度化发展成为我 国社会主义民主政治的重要内容。党的十九大强 调 :“扩大人民有序政治参与,保证人民依法实 行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、 民主监督。”[10]36 习近平进一步指出 :“社会主义 民主不仅需要完整的制度程序,而且需要完整的 参与实践。”[11]64从人民民主历史性展开的过程来看,中国特 色社会主义政治制度所蕴含的全过程人民民主的 必然性与广泛有序政治参与的统一,构成全过程 人民民主理论概括的现实基础。广泛有序政治参与的实践形式,从政治过程上讲有民主选举、民 主协商、民主决策、民主管理、民主监督等 ;从 结构上讲有基于中国共产党领导的多党合作制 度、人民代表大会制度、广泛多层制度化的协商 民主制度以及嵌入到我国政权体系中的信访制度 等形成的组织化的参与形式。[12] 全过程人民民主 意在通过全链条、全方位、全覆盖的制度安排和 实践形式,将人民当家作主落实到国家政治生活 和社会生活的方方面面。由此可见,从工农民主 到人民民主再到全过程人民民主,反映了中国共 产党在中国革命、建设、改革的进程中对中国式 民主发展规律的认识不断深化,体现了对我国人 民民主发展历史经验的高度概括。
(二)全过程人民民主重大理念是对马克思 主义民主理论的继承与发展
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党 中央围绕新时代坚持和发展什么样的人民民
参考文献 :
[1] 中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决 议 [G]. 北京 : 人民出版社 ,2021:39.
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[5] 王绍光 . 民主四讲 [M]. 北京 : 生活·读书·新知三联 书店 ,2008:45.
[6] 胡锦涛文选 : 第三卷 [M]. 北京 : 人民出版社 ,2016:632.
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[9] 邓小平文选 : 第二卷 [M]. 北京 : 人民出版社 ,1994:146.
[10]《党的十九大报告辅导读本》编写组 . 党的十九大报告辅导读本 [M]. 北京 : 人民出版社 ,2017.
[11] 中共中央文献研究室 . 习近平关于社会主义政治建设 论述摘编 [C]. 北京 : 中央文献出版社 ,2017.
[12] 程竹汝 . 论全过程人民民主的制度之基 [J]. 中共中央 党校学报 ,2021(6):1.
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