论全过程人民民主重大理念的内在逻辑
程竹汝 陈 亮
摘 要 ：全过程人民民主重大理念，揭示了人民民主的本质属性和全过程实践特征相结合的历史必然性，反映了中国共产党对社会主义民主政治发展规律认识的深化，进一步丰富和发展了社会主义民主政治理论。全过程人民民主重大 理念体现了历史逻辑与理论逻辑、实践逻辑与效能逻辑、话语逻辑与系统逻辑的辩证统一。它在总结历史规律、发展民主 理论过程中孕育 ；在人民民主实践、提升民主效能中发展 ；在立足系统思维、构建中国民主话语中升华。
关键词 ：全过程人民民主 内在逻辑 政治建设
中图分类号 ：D621 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001-2338(2022)01-0007-08
基金项目 ：国家社科基金重大项目“习近平总书记关于发展全过程人民民主重要论述研究”（21＆005）；上海市社会 科学基金青年项目“党建引领社会组织参与社会治理的协同困境与长效联动机制研究”（2018EDS002）。
作者简介 ：程竹汝，上海交通大学马克思主义学院教授，博士生导师，中国政治学会副会长 ；陈亮，上海交通大学马 克思主义学院副教授，硕士生导师。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新 时代。党面临的主要任务是，实现第一个百年奋 斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程， 朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前 进。以人民民主为核心价值的政治建设是中华民 族伟大复兴的宏伟目标题中应有之义。在新时代 的政治建设上，党的十九届六中全会指出，“必 须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机 统一，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、 有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、 畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层 次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、 激发人民创造。”[1]39 概而言之，全过程人民民主 构成新时代政治建设的重大理念和发展战略。
民主是全人类的共同价值，也是中国特色社 会主义制度的本质属性。2019 年 11 月 2 日，习 近平首次提出“全过程民主”的重大理念。他指 出 ：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发 展道路，人民民主是一种全过程的民主。”[2] 在 庆祝中国共产党成立 100 周年大会的讲话中，习 近平进一步强调，“践行以人民为中心的发展思 想，发展全过程人民民主”[3]，将“发展全过程 人民民主”作为新时代政治建设的重大理念。如上所述，党的十九届六中全会又将“积极发展全 过程人民民主”作为党的百年奋斗重大成就和历 史经验的重要构成。全过程人民民主是中国共产 党领导人民对民主这一人类共同价值的理论和实 践探索成果，是新时代中国特色社会主义政治建 设的核心范畴。它揭示了人民民主的本质属性和 全过程实践特征历史性结合的必然性，反映了中 国共产党对社会主义民主政治发展规律认识的深 化，进一步丰富和发展了社会主义民主政治理论。 全过程人民民主重大理念体现了历史逻辑与理论 逻辑、实践逻辑与效能逻辑、话语逻辑与系统逻 辑的辩证统一。它在总结历史规律、发展民主理 论过程中孕育 ；在人民民主实践、提升民主效能 中发展 ；在立足系统思维、构建中国民主话语中升华。
一、全过程人民民主重大理念在总结 历史规律、发展民主理论过程中孕育
全过程人民民主重大理念是人类民主发展、 我国人民民主发展的历史逻辑与马克思主义民主 理论逻辑的辩证统一。它既是对人类民主发展历 史规律、我国人民民主发展历史经验的高度概括； 也是对马克思主义民主理论的继承与发展。
（一）全过程人民民主重大理念是对人类 民主发展历史规律、我国人民民主发展历史经验的高度概括
首先，全过程人民民主重大理念是对人类民 主历史规律的概括性认识。人类民主发展的理想 和愿景是真正实现人民的统治。从词源来看，古 希腊语“demokratia” 是民主“democracy” 一词 的来源，民主的本意，是指人民的统治或人民的 政权。实现人民的统治，内在地蕴含着人民在政 治生活中的主体性。马克思很早就指出，所谓民 主制实质上是“人民的国家制度”，他在《黑格 尔法哲学批判》中指出，“在民主制中，国家制 度本身就是一个规定，即人民的自我规定。”[4] 历史表明，所谓民主无非是政治共同体中保证公 权力与民众集体意志适应性的理念和制度。然而， 近代以来，作为资本主义世界政治结构的民主政治，在实践中将原本蕴含“人民统治”、人民主 体性的民主改造成为“人民选择统治者”的民主， “人民”变成了“选民”，“民主”变成了“选主”。[5] 人民只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期， 民主蜕变为“形式民主”“选举民主”“党争民主”。 人民在政治上的主体性是民主的本质特征，脱离 人民主体性的西式民主显然偏离了人民的统治这 一理想和愿景。
民主是全人类的共同价值，在不同的社会历 史条件下实现这一共同价值的途径、制度必然有 所不同。人民民主是社会主义的生命。正是在这 样的意义上，无论是社会主义核心价值观、社会 主义现代化强国的目标，还是政治建设的战略和 实践，人民民主都是中国共产党带领中国人民力 图实现的政治价值和目标。“改革开放以来，我 们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调 人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力 属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民 主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中 国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的 人民民主确立了正确方向。”[6] 全过程人民民主 重大理念，其核心要义在于真正实践人民当家作 主，在民主制度和实践上，践行人民主体性。通 过广泛的人民有序政治参与，将民主选举、民主 协商、民主决策、民主管理、民主监督等政治过 程的各个环节贯通起来，使人民民主发挥“全链 条、全方位、全覆盖”的政治作用。如果说政治 生活的人民主体性反映着人类民主历史的规律性 的话，那么，全过程人民民主重大理念及实践就 是这一规律在当代中国政治生活的生动体现。
其次，全过程人民民主是对我国人民民主发 展历史经验的科学概括。中国共产党自成立以来， 就把实现人民当家作主这一出发点和落脚点作为 党始终不渝的奋斗目标。在中国革命、建设、改 革的历史进程中，从工农民主到人民民主再到全 过程人民民主的历史发展脉络清晰可见。1927 年 大革命失败后，以毛泽东为代表的中国共产党人 从城市转战农村，开辟革命根据地并积极探索工 农民主政权建设。这一时期的工农民主，是指根 据地的工人、农民和城市小资产阶级结成联盟作 为政权主体的民主。[7] 随着革命阶段、革命性质、革命任务的不断变化，工农民主不再局限于工人、 农民和城市小资产阶级，而是拓展至民族资产阶 级以及其他反帝反封建人士等。内涵更为丰富、 主体更加包容的人民民主成为党带领中国人民实 现人民当家作主的新方向。毛泽东在《青年运动 的方向》一文中把这一时期的中国革命称之为“反 对帝国主义和封建主义的人民民主革命。”[8] 随 着新中国的成立，我国建立了人民民主专政的政权，并把人民民主的原则落实到人民代表大会制、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，人民民主有了较为完备的制度保障。
改革开放新时期，在总结过去社会主义民 主经验教训的基础上，不断推进人民民主的制度 化、法制化，进一步夯实政治生活中人民主体性 建设成为这一时期的政治主题。邓小平指出 ：“为 了保障人民民主，必须加强法制。”[9] 这一时期， 伴随着社会主义法治国家建设进程的深入推进， 更为完备的制度体系有力地保障了人民民主在国 家政治生活、社会生活的实施。同时，知识分子 是工人阶级的一部分的政策及其落实，以及个体 户、私营企业主、社会组织从业人员、自由职业 人员等新社会阶层中国特色社会主义事业的建设 者政治地位的确立，使人民民主的主体范围不断 扩大，迄今已扩大至全体社会主义劳动者、社会 主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥 护祖国统一和致力于中华民族复兴的爱国者。
中国特色社会主义进入新时代，人民民主及其实践形式进入“成熟和定型”新阶段。党的 十八大提出“健全社会主义协商民主制度”，推 进社会主义协商民主广泛多层制度化发展成为我 国社会主义民主政治的重要内容。党的十九大强 调 ：“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实 行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、 民主监督。”[10]36 习近平进一步指出 ：“社会主义 民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的 参与实践。”[11]64从人民民主历史性展开的过程来看，中国特 色社会主义政治制度所蕴含的全过程人民民主的 必然性与广泛有序政治参与的统一，构成全过程 人民民主理论概括的现实基础。广泛有序政治参与的实践形式，从政治过程上讲有民主选举、民 主协商、民主决策、民主管理、民主监督等 ；从 结构上讲有基于中国共产党领导的多党合作制 度、人民代表大会制度、广泛多层制度化的协商 民主制度以及嵌入到我国政权体系中的信访制度 等形成的组织化的参与形式。[12] 全过程人民民主 意在通过全链条、全方位、全覆盖的制度安排和 实践形式，将人民当家作主落实到国家政治生活 和社会生活的方方面面。由此可见，从工农民主 到人民民主再到全过程人民民主，反映了中国共 产党在中国革命、建设、改革的进程中对中国式 民主发展规律的认识不断深化，体现了对我国人 民民主发展历史经验的高度概括。
（二）全过程人民民主重大理念是对马克思 主义民主理论的继承与发展
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党 中央围绕新时代坚持和发展什么样的人民民
参考文献 ：
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